MitteilungVeröffentlicht am 24. März 2026

Ein Jahr in Kabul: Die Schweiz verstärkt ihre humanitäre Präsenz

Das humanitäre Büro der Schweiz in Kabul ist seit einem Jahr operativ. Zeit für eine erste Bilanz: Durch die Wiedereröffnung der humanitären Präsenz vor Ort hat die Schweiz ihr Engagement in einem der komplexesten Krisenkontexte der Welt verstärkt. Angesichts zunehmender Bedürfnisse, eingeschränkter Frauenrechte und grosser Rückkehrbewegungen bleibt die Schweiz eine verlässliche Partnerin für die afghanische Bevölkerung.

Die humanitäre Situation in Afghanistan ist durch strukturelle und systemische Herausforderungen geprägt. Dazu gehören fehlende Basisdienstleistungen, eine angespannte Wirtschaftslage und wiederkehrende Klima- und Naturereignisse wie Überschwemmungen, langanhaltende Dürren, sowie anhaltende Instabilität der Sicherheit und grenzüberschreitende militärische Spannungen.

Im Jahr 2026 werden in Afghanistan schätzungsweise 22,9 Millionen Menschen auf humanitäre Hilfe angewiesen sein.

Nach der Schliessung im Jahr 2021 hat die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) ihr humanitäres Büro in Kabul im März 2025 wiedereröffnet. Die Schweiz war auch in der Zeit nach 2021 in Afghanistan tätig, führte ihr Programm fort und koordinierte die Aktivitäten von der Schweizer Vertretung in Islamabad aus. Seit der Wiedereröffnung des Büros in Kabul hat die Schweiz vor dem Hintergrund einer anhaltenden humanitären Krise, starker Einschränkungen der Rechte von Frauen und Mädchen und der massiven Rückkehr von Afghaninnen und Afghanen aus den Nachbarländern ihre operative Präsenz verstärkt, ihre Programme an die Bedürfnisse der Bevölkerung angepasst und ihre Kapazitäten zur Koordination mit der internationalen Gemeinschaft, den Durchführungspartnern und den lokalen Gemeinschaften ausgebaut. «Unsere Präsenz in Kabul ermöglicht es uns, nahe bei der Bevölkerung zu sein, unsere Partner wirksamer zu unterstützen und die humanitären Prinzipien auch in einem äusserst schwierigen Umfeld zu wahren», sagt Eric Marclay, Chef des humanitären Büros der Schweiz in Kabul.

• Das humanitäre Engagement der Schweiz in Afghanistan und die Eröffnung des DEZA-Büros in Kabul

  

  Blick auf das Stadtzentrum von Kabul. — © DEZA

  Mit der Eröffnung des neuen humanitären Büros in Kabul im März 2025 bekräftigte die DEZA das langjährige Engagement der Schweiz für die afghanische Bevölkerung. Angesichts der langanhaltenden Krise, der fragilen Institutionen und des Wirtschaftsabschwungs stärkt eine ständige humanitäre Präsenz in der Hauptstadt die operative Nähe, das Kontextwissen und die Koordinationskapazitäten.

  Das Engagement der Schweiz in Afghanistan basiert auf drei Pfeilern, die einander verstärken:

  • Humanitäre Hilfe: Nothilfe in den Bereichen Ernährungssicherheit, Gesundheit, Schutz, Wasser und sanitäre Grundversorgung sowie Unterkünfte;
  • Resilienz und Existenzsicherung: Stärkung grundlegender Dienstleistungen, Förderung von Erwerbsmöglichkeiten und Instandhaltung wesentlicher kommunaler Infrastruktur;
  • Schutz und Anwaltschaft: Fokus auf verletzliche Gruppen wie Frauen, Kinder, Binnenvertriebene und Rückkehrende.

  Die Hilfe der Schweiz erfolgt in erster Linie über multilaterale Partner, internationale Nichtregierungsorganisationen und ausgewählte lokale Organisationen, die ein prinzipienbasiertes Handeln nach den humanitären Standards der Neutralität, Unparteilichkeit und Unabhängigkeit gewährleisten. Der Humanitäre Fonds für Afghanistan (Afghanistan Humanitarian Fund, AHF) und der Treuhandfonds für den Wiederaufbau Afghanistans (Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF) sind nach wie vor die wichtigsten Säulen der humanitären Hilfe, mit denen lebensrettende Massnahmen und wichtige Dienstleistungen im ganzen Land unterstützt werden, wobei über 30 Prozent der Mittel an lokale Akteure fliessen. Die DEZA beteiligt sich an beiden Fonds, ist in ihren Steuerungsausschüssen vertreten und hilft so, Millionen von Afghaninnen und Afghanen zu erreichen – rund 9 Millionen über den AHF und über 17 Millionen über den ARTF. Ausserdem unterstützt die DEZA die Nahrungsmittelhilfe und die Hungerprävention des Welternährungsprogramms (WFP), unter anderem mit einem Beitrag von 9,2 Millionen US-Dollar zur Ausweitung der Nothilfe und des Zugangs des Humanitären Flugdienstes der Vereinten Nationen (UNHAS) zu den erdbebengeschädigten Gebieten in der Provinz Kunar.

  Auf kommunaler Ebene bewirken die Schweizer Massnahmen konkrete Ergebnisse. Die von der Schweiz finanzierten Programme ermöglichen

  • den Zugang zur medizinischen Grundversorgung in unterversorgten Provinzen;
  • die Instandhaltung der Bewässerungssysteme und der ländlichen Infrastruktur;
  • die Bargeldhilfe (Cash-based Intervention) zur Unterstützung der Ernährungssicherheit der Haushalte;
  • den Schutz für gefährdete Frauen und Kinder.

  Das humanitäre Büro in Kabul verstärkt die Kapazitäten der Schweiz für ein direktes Monitoring der Programme, eine treuhänderische Aufsicht, die Koordination mit UNO-Organisationen und anderen Gebern sowie für «Whole of Government»-Ansätze, die humanitäre Hilfe, Migrationspolitik und regionale Diplomatie verknüpfen.

• Situation von Frauen und Mädchen

  

  Der Humanitäre Fonds für Afghanistan unterstützt den gemeindebasierten Schulunterricht in der Provinz Herat. — © OCHA

  Die Situation der Frauen und Mädchen in Afghanistan gehört nach wie vor zu den weltweit schwersten Krisen im Bereich der geschlechtsspezifischen Rechte. Seit 2021 wurden der Zugang zur Sekundar- und Hochschulbildung, die formelle Beschäftigung, die Bewegungsfreiheit und die Teilnahme am öffentlichen Leben kontinuierlich eingeschränkt.

  Beispiele von Einschränkungen für Frauen sind

  • die strikten Einschränkungen bei der Bildung nach der Primarstufe;
  • die Hürden bei der Beschäftigung in zahlreichen Sektoren;
  • der beschränkte Zugang zu öffentlichen Räumen und Entscheidungsgremien;
  • die höhere Gefährdung durch Armut, Kinderehen und geschlechtsspezifische Gewalt.

  Der Ausschluss von Frauen aus dem Wirtschaftsleben hat makroökonomische Folgen. Laut den internationalen Finanzinstitutionen verringert die beschränkte Erwerbsbeteiligung der Frauen das nationale BIP erheblich und erhöht die Vulnerabilität der Haushalte.

  Geschlechtergleichheit und Frauenrechte stehen im Mittelpunkt des Schweizer Engagements in Afghanistan. Die von der Schweiz unterstützten Programme verfolgen trotz operativer Einschränkungen folgende Ziele:

  • Zugang zu grundlegenden Gesundheitsdienstleistungen und Schutz für Frauen und Mädchen;
  • Unterstützung von Haushalten, die von Frauen geführt werden (wo möglich);
  • Beteiligung von Frauen an gemeindebasierten Strukturen;
  • konsequente Anwaltschaft in internationalen Gremien für die Achtung der Grundrechte.

  Die DEZA unterstützt verschiedene Akteure und Mechanismen zur Förderung der Menschenrechte und der Geschlechtergleichstellung. Dank dem von der DEZA unterstützten Projekt «Rebuilding the Women’s Movement in Afghanistan» von UN Women erhielten 140 von Frauen geführte Organisationen Kernbeiträge und Projektzuschüsse für Kurse in den Bereichen Alphabetisierung sowie Grund- und Berufsbildung, welche die psychische Gesundheit und die Resilienz der Frauen sowie ihren Rückhalt in der Gemeinschaft stärken. Zudem unterstützte die DEZA den ersten Gleichstellungsindex Afghanistans, der die Teilhabe von Frauen im ganzen Land bewertet. Dank einer Aufstockung der Mittel nach dem Erdbeben in der Provinz Kunar konnte UN Women die vom Erdbeben betroffenen Frauen und Mädchen mit gezielter Soforthilfe unterstützen.

  Das humanitäre Büro der Schweiz in Kabul ermöglicht eine nachhaltige Anwaltschaft, eine engere Zusammenarbeit mit den Partnern und ein strikteres Monitoring der geschlechtsspezifischen Programme. Die Fortführung des prinzipienbasierten Engagements bleibt unerlässlich, um eine weitere Aushöhlung der Rechte zu verhindern, auch wenn der Handlungsspielraum begrenzt ist.

• Rückkehr von 2,7 Millionen Afghaninnen und Afghanen aus dem Iran und Pakistan im Jahr 2025

  

  Seit Oktober 2023 sind über 5,4 Millionen Afghaninnen und Afghanen aus den Nachbarländern nach Afghanistan zurückgekehrt. — © UNHCR

  2025 war Afghanistan mit einem weiteren strukturellen Schock konfrontiert: rund 2,7 Millionen afghanische Rückkehrende aus dem Iran und Pakistan in weniger als einem Jahr, womit die Gesamtzahl seit 2023 auf 5,4 Millionen anstieg. Diese Menschen, ob sie nun freiwillig, aufgrund von Abschiebungen oder wegen der vorherrschenden Rechtsunsicherheit zurückkehren, verursachen einen immensen Druck auf die bereits geschwächten lokalen Systeme.

  Die Rückkehrenden haben oft

  • geringe finanzielle Ressourcen;
  • keine sichere Unterkunft;
  • kaum Zugang zu Dokumenten;
  • minimale Möglichkeiten für die Existenzsicherung.

  Der Zustrom verschärft die Vertreibungsmuster und belastet die Aufnahmegemeinschaften, die mit Arbeitslosigkeit, Dürre und begrenzten öffentlichen Dienstleistungen zu kämpfen haben. Besonders betroffen sind die städtischen Zentren und die Grenzprovinzen.

  Die umfassenden Rückkehrbewegungen haben drei strategische Auswirkungen:

  • humanitärer Druck: erhöhter Bedarf an Unterkünften, Nahrung, Gesundheit und Schutz;
  • Migrationsgouvernanz: Eine regionale Koordination mit dem Iran und Pakistan ist unerlässlich;
  • Stabilitätsrisiken: Sozioökonomische Marginalisierung kann erneute interne Mobilität oder Weiterwanderung auslösen.

  Die DEZA unterstützt die Schutz- und Hilfsprogramme des UNHCR für Vertriebene und Rückkehrende in Afghanistan und leistet einen Beitrag zu Notunterkünften, Bargeldhilfe, Schutz und Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung, Bildung und Zivilstandsdokumenten. In Anbetracht der langjährigen Vertreibungen und umfangreichen Rückkehrbewegungen aus den Nachbarländern ist diese Unterstützung von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass Binnenvertriebene, Rückkehrende und vulnerable Aufnahmegemeinschaften ihre unmittelbaren Bedürfnisse decken und gleichzeitig ein gewisses Mass an Stabilität und Würde wiederherstellen können. Mit dem finanziellen Beitrag der Schweiz kann das UNHCR Rechtsberatung und Hilfe bei der Beschaffung von Dokumenten anbieten, geschlechtsspezifischer Gewalt vorbeugen und darauf reagieren sowie Familien beim Zugang zu Land, Wohnraum und Möglichkeiten für die Existenzsicherung unterstützen.

  Über die Soforthilfe hinaus soll die Partnerschaft zwischen der Schweiz und dem UNHCR eine nachhaltige Reintegration und dauerhafte Lösungen bewirken. Dazu gehören die Stärkung gemeindebasierter Schutzmechanismen, die Unterstützung von Lokalbehörden bei der Erbringung von Dienstleistungen und die Förderung des sozialen Zusammenhalts zwischen Rückkehrenden und Aufnahmegemeinschaften. Mit ihrem Engagement trägt die Schweiz zum Ausbau der lokalen Kapazitäten, zur Wahrung internationaler Schutzstandards und zur prinzipienbasierten und koordinierten Bewältigung der strukturellen Ursachen von Vertreibung bei.