Veröffentlicht am 16. April 2025

Öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz

Die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz umfasst alle Beiträge des Bundes, der Kantone und der Gemeinden, die dazu bestimmt sind, die Empfängerländer in ihrer sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung zu unterstützen. Sie wird gemäss den internationalen Richtlinien des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) erfasst.

Öffentliche Entwicklungshilfe (Aide publique au développement, APD) der Schweiz 2024

• APD der Schweiz: 4,053 Milliarden Schweizer Franken (2023: 4,689 Milliarden Schweizer Franken);
• Anteil der Schweizer APD am Bruttonationaleinkommen (BNE): 0,51% (2023: 0,60%);
• An die APD anrechenbare Asylkosten: 1,012 Milliarden Schweizer Franken (2023: 1,311 Milliarden Schweizer Franken);
• APD/BNE-Quote ohne Asylkosten: 0,38% (2023: 0,43%).

Der Rückgang der APD im Jahr 2024 widerspiegelt die rückläufigen Asylkosten, die der APD angerechnet werden (300 Millionen Franken), und die sinkenden Beiträge an die internationale Zusammenarbeit (285 Millionen Franken), nachdem im Zeitraum 2020-2023 zusätzliche Mittel zur Bewältigung mehrerer grosser Krisen bereitgestellt worden waren, unter anderem für die Covid-19-Pandemie sowie die Konflikte in Afghanistan, der Ukraine und im Nahen Osten.

^{Öffentliche Entwicklungshilfe (APD) in Prozent des Bruttonationaleinkommens (BNE)}

Was ist öffentliche Entwicklungshilfe (APD)?

Die APD ist international definiert. Sie umfasst sowohl Beiträge in Form von Zuschüssen oder andere vergünstigten Finanzierungsarten von Gebern des öffentlichen Sektors an Entwicklungsländer und -regionen sowie Beiträge an multilaterale Entwicklungsorganisationen (beispielsweise die Organisationen der Vereinten Nationen, UNO). Um als APD klassifiziert zu werden, müssen die Mittel drei Bedingungen erfüllen:

• Sie stammen aus dem öffentlichen Sektor;
• Ihr Hauptziel ist die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und Verbesserung der Lebensbedingungen;
• Sie werden zu Vorzugskonditionen gewährt. Für Darlehen und andere Finanzierungsarten wird ein Spendenäquivalent (grant-equivalent) berechnet.

Seit 2018 wird die APD nach der Spendenäquivalent Methode berechnet. Dies bedeutet, dass Darlehen nicht mehr in Bezug auf die Finanzströme zwischen dem Darlehensgeber und dem Darlehensnehmer (Auszahlungen/Rückzahlungen) erfasst werden, sondern in Bezug auf das Zuschussäquivalent des Darlehens (günstige Konditionen).

Wer beteiligt sich an der öffentlichen Entwicklungshilfe (APD) der Schweiz?

Drei Verwaltungseinheiten sind für die Umsetzung der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz zuständig: die DEZA und die Abteilung Frieden und Menschenrechte (AFM) des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA) sowie das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) des Eidgenössischen Departements für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF). Ihre Aktivitäten machten 67% der öffentlichen Entwicklungshilfe (APD) der Schweiz im Jahr 2024 aus. Weitere Bundesstellen sowie die Kantone und rund 200 Gemeinden beteiligen sich ebenfalls daran. Die ausgewiesene APD setzt sich aus der Summe aller anrechnungsfähigen Beiträge dieser Akteure zusammen.

^{Entwicklung und Zusammensetzung der öffentlichen Entwicklungshilfe (APD) der Schweiz}

Kriterien und Definitionen

• 1) Kriterien und Definitionen zur Bestimmung der APD

  Empfängerländer

  Die Liste der Empfängerländer des DAC beinhaltet alle Länder und Regionen (zurzeit 141), für die Mittelflüsse als APD deklariert werden können. Dazu gehören alle Länder mit niedrigem oder mittlerem Einkommen, ausser denen, die Mitglied der Gruppe der Acht (G8) oder der Europäischen Union (EU) sind, oder deren Beitrittsdatum zur EU bereits feststeht.

  Liste des DAC der Empfängerländer von APD (Englisch)

  Multilaterale Institutionen mit Aktivitäten im Entwicklungsbereich

  Multilaterale Institutionen, die im Bereich Entwicklung tätig sind, werden in einer Liste des DAC für internationale Organisationen erfasst. Diese Liste enthält Organisationen und Institutionen, deren finanzielle Mittel als APD anerkannt werden können. Eine Organisation wird nach einem Prüfungsprozess und einem einstimmigen Beschluss der Mitglieder der Arbeitsgruppe für Entwicklungsfinanzstatistiken (Working Party on Development Finance Statistics, WP-STAT) des DAC in die Liste aufgenommen.

  Liste des DAC für internationale Organisationen (Englisch)

  Beiträge des öffentlichen Sektors

  Darunter fallen Beiträge von Staaten, Gemeinden oder Körperschaften, die im Auftrag von öffentlichen Einrichtungen tätig sind.

  Mittel gewährt zu Vorzugskonditionen

  Die APD-Beiträge müssen zu Vorzugskonditionen gewährt werden. Sie werden hauptsächlich in Form von Zuschüssen gewährt, aber auch andere Arten von Beiträgen sind an die APD anrechenbar, beispielsweise Beteiligungen an Entwicklungsbanken und vergünstigte Darlehen.

  Die Spendenäquivalent (grant-equivalent) Methode wurde 2018 vom DAC zur Berechnung der APD für Darlehen an den öffentlichen Sektor eingeführt. Dabei wird derjenige Anteil von Darlehen oder anderen konzessionären Finanzinstrumenten berechnet, welcher je nach den gewährten Vorzugsbedingungen, an die APD angerechnet werden kann. Ab 2023 wird diese Methode auch auf Darlehen an den Privatsektor und andere Finanzinstrumente des Privatsektors angewendet.

  Die Modernisierung der APD (Englisch)

  Hauptziel

  Das Hauptziel muss eine Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung und eine Verbesserung des Lebensstandards in den Entwicklungsländern sein.

  Die APD wird im Nachhinein berechnet und basiert auf den tatsächlichen Beiträgen.

• 2) Bilaterale und multilaterale APD

  Die APD wird als bilateral bezeichnet, sobald sie für spezifische Empfängerländer oder Interventionsbereiche bestimmt ist, und als multilateral, wenn es sich um Kernbeiträge an internationale Organisationen handelt.

  Die multilaterale APD umfasst die Kernbeiträge an multilaterale Organisationen der DAC-Liste. Diese Liste beinhaltet Organisationen der UNO, internationale Finanzinstitutionen (Banken und Entwicklungsfonds) und andere internationale Entwicklungsorganisationen.

  Die Beiträge an Organisationen, deren Aktivitäten nicht ausschliesslich für Entwicklungsländer bestimmt sind, werden anteilsmässig an die APD angerechnet. Die Koeffizienten des DAC werden dabei gemäss dem Teil der Aktivitäten bestimmt, der der Entwicklungsförderung dient.

  Nur diejenigen Kernbeiträge, die dazu bestimmt sind die verschiedenen Programme und die Betriebskosten der Organisationen ohne Unterscheidungen zu finanzieren, können als multilaterale APD deklariert werden. Dient ein Beitrag an eine internationale Organisation einem bestimmten Projekt, Programm oder vordefinierten Land (earmarked), wird er als bilaterale APD erfasst. Der Ausdruck multi-bilaterale Hilfe wird manchmal verwendet, um diese Art von Beiträgen zu definieren.

  Es sollte ausserdem beachtet werden, dass die Beiträge an internationale Nichtregierungsorganisationen (NGO), dazu gehört auch das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), als bilaterale APD erfasst werden. Kernbeiträge an multilaterale Organisationen die nicht in der DAC-Liste aufgeführt werden, können nicht als multilaterale APD angerechnet werden.

• 3) Die Komponenten der Schweizerischen APD

  Die internationale Zusammenarbeit der Schweiz wird hauptsächlich von der DEZA, der AFM und dem SECO umgesetzt.

  Über die Kredite der internationalen Zusammenarbeit hinaus schliesst die APD auch Beiträge anderer Bundesämter wie auch die Hilfeleistungen von Kantonen und Gemeinden ein. Entsprechend der Berechnungspraxis des DAC berücksichtigt die Schweiz in ihrer APD seit 2004 auch die bilateralen Entschuldungsmassnahmen (im Rahmen des Pariser Clubs) und gewisse Ausgaben für die Aufnahme von Asylsuchenden aus Entwicklungsländern während des ersten Jahres ihres Aufenthalts in der Schweiz.

• 4) Entwicklungsfinanzierung über die APD hinaus

  Mit der Einführung der Agenda 2030 und den damit zusätzlich nötig gewordenen finanziellen Ressourcen für die Erreichung der Ziele der nachhaltigen Entwicklung (SDG), nehmen auch Nicht-APD-Mittel einen grossen Platz in der Entwicklungsfinanzierung ein. Für die Schweiz handelt es sich dabei hauptsächlich um private Kapitalflüsse zu Marktbedingungen (Direktinvestitionen im Ausland, Bankkredite), vom Bund garantierte Exportkredite sowie private Spenden von NGO und Stiftungen. Ebenfalls gehören hier die Rücküberweisungen (Remittances) dazu.

  • Sonstige öffentliche Leistungen (Other Official Flows, OOFs): unter dieser Kategorie werden Transaktionen des öffentlichen Sektors zusammengefasst, die die Kriterien der APD-Anrechenbarkeit nicht erfüllen, beispielsweise Spenden an Entwicklungsländer zu repräsentativen oder hauptsächlich kommerziellen Zwecken, sowie Exportkredite.
  • Mobilisierung privater Mittel: Die OECD hat einen internationalen Standard entwickelt, um das Volumen der privaten Finanzierung zu messen, das durch öffentliche Mittel für die Ziele der nachhaltigen Entwicklung (SDG) mobilisiert wird. Abgedeckt werden alle Hebelmechanismen, die von Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen (DFI) und multilateralen Entwicklungsbanken eingesetzt werden, wie Garantien, Konsortialkredite, Projektfinanzierungen, Anteile an Organismen für gemeinsame Anlagen, Direktinvestitionen in Unternehmen, Kreditlinien oder einfache Kofinanzierungen.
  • Private Beiträge: Diese Kategorie umfasst Direktinvestitionen in Entwicklungsländern (FDI), private Beiträge zu Marktbedingungen (Darlehen der Schweizerischen Nationalbank an Entwicklungsbanken) und die private Entwicklungsfinanzierung (private Spenden von NGO und philanthropischen Stiftungen).
  • Rücküberweisungen: Hierbei handelt es sich um Heimatüberweisungen von ausländischen Arbeitnehmenden in der Schweiz in die Entwicklungsländer (worker’s remittances).

  Um die Finanzierung der nachhaltigen Entwicklung gemäss der Definition der Agenda 2030 zu messen, wurde eine neue statistische Messgrösse «Total Official Support for Sustainable Development (TOSSD)» geschaffen. Dieser statistische Rahmen ergänzt das Datensystem für die öffentliche Entwicklungshilfe (APD) und spiegelt umfassender die gesamte Finanzierung der nachhaltigen Entwicklung zugunsten der Entwicklungsländer wider. Er bietet eine andere Perspektive als das statistische System des OECD-Entwicklungshilfeausschusses DAC, da er sich auf die Zuflüsse in den Empfängerländern (Säule 1) und nicht auf die Zuflüsse pro Geberland konzentriert. Er erfasst auch die globalen Ströme, die der nachhaltigen Entwicklung zugutekommen (Säule 2). Der TOSSD wird vom International Forum on TOSSD (IFT) verwaltet, dem die Schweiz seit 2024 angehört.

Links

• Liste des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der Empfängerländer von öffentlicher Entwicklungshilfe (APD) (Englisch)
• Liste des Entwicklungshilfeausschuss (DAC) für internationale Organisationen (Englisch)
• Die Modernisierung der öffentlichen Entwicklungshilfe (APD) (Englisch)

Dokumente

• Öffentliche Entwicklungshilfe (APD) der Schweiz 2024

  XLSX4.19 MB6. Mai 2025