InformationsPublié le 24 mars 2026

Un an à Kaboul : la Suisse renforce sa présence humanitaire

Le bureau humanitaire suisse à Kaboul est opérationnel depuis un an – l’occasion de faire le point. En rétablissant une présence humanitaire sur le terrain, la Suisse a renforcé son engagement dans l’un des contextes de crise les plus complexes au monde. Face aux besoins croissants, aux restrictions qui affectent les droits des femmes et aux vastes mouvements migratoires des personnes qui reviennent au pays, la Suisse reste un partenaire fiable pour le peuple afghan.

La situation humanitaire en Afghanistan reste marquée par des problèmes structurels et systémiques, comme le manque de services essentiels, une économie exsangue et des chocs climatiques et saisonniers récurrents comme des inondations et sécheresses prolongées, ainsi qu'une instabilité sécuritaire persistante et des tensions militaires transfrontalières.

On estime que 22,9 millions de personnes seront tributaires d’une aide humanitaire en 2026. Après l’évacuation de 2021, la Direction du développement et de la coopération (DDC) a rouvert son bureau humanitaire à Kaboul en mars 2025. La Suisse n’a jamais interrompu la mise en œuvre de son programme, qu’elle a supervisée depuis sa représentation à Islamabad, au Pakistan. La réouverture du bureau à Kaboul s’inscrit dans un contexte marqué par une crise humanitaire au long cours, des restrictions sévères affectant les droits des femmes et des filles, et le retour massif d’Afghans qui avaient trouvé refuge dans les pays voisins. La Suisse a renforcé sa présence sur le terrain, adapté ses programmes aux besoins de la population, et consolidé sa coordination avec la communauté internationale, les partenaires de mise en œuvre et les communautés locales. « Notre présence à Kaboul nous permet de rester proches de la population, de soutenir plus efficacement nos partenaires et de faire respecter les principes humanitaires, malgré un environnement extrêmement difficile », déclare Eric Marclay, chef du bureau humanitaire suisse à Kaboul.

En ouvrant un bureau humanitaire à Kaboul en mars 2025, la DDC a réaffirmé l’engagement à long terme de la Suisse en faveur du peuple afghan. Dans un contexte de crise au long cours, de fragilité institutionnelle et de contraction économique, établir une présence humanitaire permanente dans la capitale permet d’être proche du terrain, de s’assurer une bonne connaissance du contexte et de mieux coordonner les activités.
L’engagement de la Suisse en Afghanistan repose sur trois piliers qui se renforcent mutuellement.
- Aide humanitaire – assurer une aide d’urgence en matière de sécurité alimentaire, de santé, de protection, d’eau et d’assainissement, et d’abris
- Résilience et moyens de subsistance – promouvoir les services de base, les activités génératrices de revenus et les infrastructures communautaires essentielles
- Protection et plaidoyer – porter une attention particulière aux groupes vulnérables, notamment les femmes, les enfants, les personnes déplacées à l’intérieur du pays et celles qui s’étaient réfugiées à l’étranger et qui reviennent en Afghanistan
La Suisse apporte son aide principalement par l’intermédiaire de partenaires multilatéraux, d’ONG internationales et d’organisations locales sélectionnées. Elle veille à ce que l’action soit fondée sur les principes d’humanité, d’impartialité, de neutralité et d’indépendance. La réponse humanitaire repose sur le Fonds humanitaire pour l’Afghanistan (Afghanistan Humanitarian Fund, AHF) et le Fonds d’affectation spéciale pour la reconstruction de l’Afghanistan (Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF). Les moyens alloués, dont plus de 30 % sont directement destinés aux acteurs locaux, permettent de sauver des vies et de déployer des services essentiels dans tout le pays. La DDC contribue à ces deux fonds et participe à leurs organes de pilotage. Elle vient ainsi en aide à des millions d’Afghans – environ 9 millions grâce à l’AHF et plus de 17 millions grâce à l’ARTF. Elle soutient également les efforts du Programme alimentaires mondial (PAM) en matière d’aide alimentaire et de prévention des famines, et alloue une enveloppe de 9,2 millions de dollars à l’aide d’urgence dans la province de Kunar, notamment afin de faciliter l’accès du Service aérien d’aide humanitaire des Nations Unies (UNHAS) aux zones touchées par le tremblement de terre.
Grâce aux programmes qu’elle finance dans les domaines suivants, la Suisse a un impact tangible pour les communautés locales.
- Accès aux soins de santé primaires dans les provinces isolées
- Entretien des systèmes d’irrigation et des infrastructures rurales
- Interventions en espèces pour assurer la sécurité alimentaire des ménages
- Services de protection pour les femmes et les enfants vulnérables
Grâce à son bureau à Kaboul, la Suisse peut suivre directement la mise en œuvre des programmes, assurer un contrôle fiduciaire, coordonner les activités avec les agences des Nations Unies et les autres bailleurs de fonds, et adopter une approche pangouvernementale, liant action humanitaire, politique migratoire et diplomatie régionale.
En matière de droits des femmes, la situation en Afghanistan demeure aujourd’hui l’une des plus graves au monde. Depuis 2021, les restrictions ont progressivement réduit l’accès des filles et des femmes à l’enseignement secondaire et supérieur, à l’emploi formel, et limité leurs possibilités de se déplacer librement et de participer à la vie publique.
Les femmes sont confrontées aux problèmes suivants.
- Profondes restrictions en matière d’éducation au-delà du niveau primaire
- Obstacles à l’emploi dans de nombreux secteurs
- Accès restreint aux espaces publics et aux forums de décision
- Exposition accrue à la pauvreté, aux mariages précoces et à la violence sexiste
L’exclusion des femmes de la vie économique a aussi des conséquences macroéconomiques. Les institutions financières internationales estiment que le fait de limiter la participation des femmes réduit considérablement le PIB national et aggrave la vulnérabilité des ménages.
La Suisse place l’égalité des sexes et les droits des femmes au centre de son engagement en Afghanistan. Malgré les contraintes opérationnelles, les programmes soutenus par la Suisse visent à...
- maintenir l’accès des femmes et des filles aux services de santé et de protection de base.
- soutenir les moyens de subsistance des femmes lorsque cela est possible.
- assurer la participation des femmes au niveau local.
- défendre systématiquement le respect des droits fondamentaux dans les enceintes internationales.
La DDC soutient divers acteurs et mécanismes qui promeuvent les droits humains et l’autonomisation des femmes. Le projet d’ONU-Femmes visant à reconstruire le mouvement des femmes en Afghanistan a octroyé des fonds et des aides à 140 organisations dirigées par des femmes pour dispenser des cours portant sur la formation professionnelle, l’alphabétisation et les compétences de base. En finançant ce projet, la DDC renforce la santé mentale et la résilience des femmes et encourage les réseaux de soutien communautaire. La DDC a également soutenu la création en Afghanistan du premier indice en matière de genre, qui permet d’évaluer le degré d’autonomisation des femmes à l’échelle nationale. Un complément alloué après le tremblement de terre de Kunar a permis à ONU-Femmes de mettre en œuvre une réponse d’urgence ciblée pour les femmes et les filles touchées par la catastrophe.
La présence du bureau humanitaire suisse à Kaboul permet de mener des campagnes d’information, de collaborer étroitement avec les partenaires et d’assurer un suivi plus rigoureux de la programmation sensible au genre. Si la marge de manœuvre a ses limites, il n’en est pas moins important de maintenir des activités fondées sur des principes pour prévenir toute nouvelle érosion des droits.
En 2025, l’Afghanistan s’est trouvé confronté à un choc structurel supplémentaire : le retour, en moins d’un an, d’environ 2,7 millions d’Afghans venus d’Iran et du Pakistan. Au total, ce sont pas moins de 5,4 millions de personnes qui sont rentrées au pays depuis 2023. Ces retours – certains volontaires, d’autres motivés par des expulsions ou des incertitudes juridiques – exercent une pression considérable sur les systèmes locaux déjà fragiles.
Ces migrants présentent souvent les caractéristiques suivantes.
- Ressources financières limitées
- Précarité en termes de logement
- Difficulté d’accès aux documents officiels
- Moyens de subsistance extrêmement limités
Cet afflux de réfugiés vient s’ajouter aux déplacements internes et met à rude épreuve les communautés d’accueil, déjà confrontées à des problématiques telles que le chômage, la sécheresse et des services publics insuffisants. Les centres urbains et les provinces frontalières sont particulièrement concernés.
Ce mouvement de retour à grande échelle s’accompagne de trois implications stratégiques.
- Pression humanitaire – des besoins accrus en matière d’abris, de nourriture, de santé et de protection
- Gouvernance de la migration – une coordination régionale avec l’Iran et le Pakistan désormais essentielle
- Risques pour la stabilité – la marginalisation socio-économique comme cause d’une nouvelle vague de mobilité interne ou de ré-émigration
La DDC soutient les programmes de protection et d’aide déployés par le HCR en faveur des personnes déplacées et des personnes de retour au pays. Il s’agit notamment de mettre à disposition des abris d’urgence, de fournir une aide en espèces, de protéger les populations et de leur ouvrir un accès aux services essentiels, tels que les soins de santé, l’éducation et l’émission de documents d’état civil. Dans un contexte marqué par des déplacements au long cours et des retours massifs depuis les pays voisins, ce soutien est indispensable pour rétablir un certain degré de stabilité, rendre leur dignité aux populations et répondre aux besoins immédiats des personnes déplacées à l’intérieur du pays, de celles réfugiées à l’étranger qui reviennent chez elles et des communautés d’accueil vulnérables. Le financement suisse permet au HCR de fournir des conseils juridiques et un soutien en matière de documentation, de prévenir la violence sexiste et d’y répondre, et d’aider les familles à accéder à la terre, au logement et aux moyens de subsistance.
Au-delà de l’aide immédiate, le partenariat de la Suisse avec le HCR vise une réintégration à long terme et des solutions durables. Il s’agit notamment de renforcer les mécanismes de protection qui sont entre les mains des communautés, d’aider les autorités locales à fournir les services publics et de favoriser la cohésion sociale entre les réfugiés de retour au pays et les communautés d’accueil. Par son engagement, la Suisse contribue à renforcer les capacités locales, à faire respecter les normes internationales en matière de protection et à s’attaquer aux causes structurelles des déplacements, et ce de manière coordonnée et fondée sur des principes.