ComunicazioniPubblicato il 24 marzo 2026

Un anno a Kabul: la Svizzera rafforza la propria presenza umanitaria

L’ufficio umanitario svizzero a Kabul è ormai operativo da un anno. Questo traguardo offre l’opportunità di fare il punto della situazione: ristabilendo una presenza umanitaria sul campo, la Svizzera ha rafforzato il proprio impegno in uno dei contesti di crisi più complessi al mondo. A fronte dei crescenti bisogni, della limitazione dei diritti delle donne e dei movimenti di ritorno su larga scala, rimane un partner affidabile per il popolo afghano.

La situazione umanitaria in Afghanistan è caratterizzata da sfide strutturali e sistemiche, tra cui la mancanza di servizi essenziali, un’economia in difficoltà e ricorrenti shock climatici e stagionali, come inondazioni e siccità prolungate, nonché la persistente instabilità in materia di sicurezza e le tensioni militari transfrontaliere.

Si stima che 22,9 milioni di persone in Afghanistan avranno bisogno di assistenza umanitaria entro la fine del 2026. Dopo l’evacuazione del 2021, nel marzo del 2025 la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) ha riaperto il suo ufficio umanitario a Kabul. La Svizzera è rimasta attiva in Afghanistan anche dopo il 2021, continuando ad attuare il proprio programma e a supervisionare le attività dalla rappresentanza svizzera a Islamabad. Dopo la riapertura dell’ufficio a Kabul, in un contesto di crisi umanitaria prolungata, di gravi restrizioni dei diritti delle donne e delle ragazze e di ritorno su larga scala di cittadine e cittadini afghani dai Paesi vicini, la Svizzera ha rafforzato la propria vicinanza operativa, ha adattato i programmi alle esigenze della popolazione e ha rafforzato la capacità di coordinamento con la comunità internazionale, i partner esecutivi e le comunità locali. «La nostra presenza a Kabul ci permette di rimanere vicini alla popolazione, di sostenere i nostri partner in modo più efficace e di difendere i principi umanitari anche in un ambiente estremamente difficile», afferma Eric Marclay, capo dell’ufficio umanitario svizzero a Kabul.

Con l’apertura del nuovo ufficio umanitario a Kabul nel marzo del 2025, la DSC ha ribadito l’impegno a lungo termine della Svizzera nei confronti del popolo afghano. In un periodo di crisi prolungata, fragilità istituzionale e contrazione economica, l’istituzione di una presenza umanitaria permanente nella capitale accresce la vicinanza operativa, la conoscenza del contesto e la capacità di coordinamento.
L’impegno della Svizzera in Afghanistan si basa su tre pilastri che si rafforzano a vicenda:
- assistenza umanitaria – sostegno d’emergenza in materia di sicurezza alimentare, salute, protezione, acqua e servizi igienico-sanitari nonché alloggi;
- resilienza e mezzi di sussistenza – salvaguardia dei servizi di base, sostegno alle attività generatrici di reddito e mantenimento delle infrastrutture comunitarie essenziali;
- protezione e advocacy, con particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, tra cui donne, minori, persone sfollate interne e profughe e profughi di ritorno da altri Paesi.
La Svizzera presta assistenza innanzitutto tramite partner multilaterali, ONG internazionali e organizzazioni locali selezionate, garantendo un’azione basata sui principi umanitari di neutralità, imparzialità e indipendenza. Il Fondo umanitario per l’Afghanistan («Afghanistan Humanitarian Fund», AHF) e il Fondo fiduciario per la ricostruzione dell’Afghanistan («Afghanistan Reconstruction Trust Fund», ARTF) rimangono pilastri fondamentali della risposta umanitaria, sostenendo l’assistenza salvavita e i servizi essenziali in tutto il Paese, con oltre il 30 per cento dei finanziamenti erogati agli attori locali. La DSC contribuisce a entrambi i fondi e partecipa ai loro organi direttivi, aiutando a raggiungere milioni di persone afghane – circa 9 milioni tramite l’AHF e oltre 17 milioni tramite l’ARTF. La DSC sostiene anche il lavoro del Programma alimentare mondiale (PAM) a favore dell’assistenza alimentare e della prevenzione delle carestie, tra l’altro con un contributo di 9,2 milioni di dollari per ampliare la risposta alle emergenze e l’accesso del Servizio aereo umanitario delle Nazioni Unite (UNHAS) alle aree colpite dal terremoto nella provincia di Kunar.
L’impatto del lavoro della Svizzera è tangibile a livello comunitario. I programmi finanziati dalla Svizzera favoriscono:
- l’accesso all’assistenza sanitaria di base nelle province poco servite;
- la manutenzione dei sistemi di irrigazione e delle infrastrutture rurali;
- programmi di intervento regolati in valuta a sostegno della sicurezza alimentare delle famiglie;
- servizi di protezione per donne e minori a rischio.
L’ufficio di Kabul rafforza la capacità della Svizzera di monitorare direttamente i programmi, di garantire la supervisione fiduciaria, di coordinarsi con le agenzie dell’ONU e altri donatori e di impegnarsi in approcci di tipo pangovernativo («whole-of-government», WoGA), coniugando azione umanitaria, politica migratoria e diplomazia regionale.
La situazione delle donne e delle ragazze in Afghanistan rimane una delle più gravi crisi dei diritti di genere a livello globale. Dal 2021 le restrizioni hanno progressivamente ridotto l’accesso all’istruzione secondaria e terziaria e all’occupazione formale, la libertà di movimento e la partecipazione alla vita pubblica.
Le donne si trovano ad affrontare:
- gravi limitazioni nell’istruzione oltre il livello primario;
- barriere all’occupazione in molti settori;
- un accesso limitato agli spazi pubblici e ai forum decisionali;
- una maggiore esposizione alla povertà, ai matrimoni precoci e alla violenza di genere.
L’esclusione delle donne dalla vita economica ha conseguenze macroeconomiche. Le istituzioni finanziarie internazionali stimano che limitare la partecipazione delle donne riduce significativamente il PIL nazionale e aumenta la vulnerabilità delle famiglie.
La Svizzera pone l’uguaglianza di genere e i diritti delle donne al centro del suo impegno in Afghanistan. Nonostante i vincoli operativi, i programmi sostenuti dalla Svizzera mirano a:
- mantenere l’accesso ai servizi sanitari e di protezione di base per le donne e le ragazze;
- sostenere i mezzi di sussistenza gestiti dalle donne, ove possibile;
- garantire la partecipazione delle donne a strutture comunitarie;
- promuovere costantemente il rispetto dei diritti fondamentali nei forum internazionali.
La DSC sostiene diversi attori e meccanismi che promuovono i diritti umani e l’empowerment di genere. Grazie al progetto «Rebuilding the Women’s Movement in Afghanistan» (ricostruzione del movimento femminile in Afghanistan) sponsorizzato dalla DSC, 140 organizzazioni guidate da donne hanno ricevuto contributi di base e di progetto per offrire corsi di formazione professionale, alfabetizzazione e sviluppo di competenze di base, rafforzando la salute mentale, la resilienza e il sostegno comunitario delle donne. La DSC ha inoltre sostenuto il primo indice di genere afghano che valuta il ruolo delle donne in tutto il Paese. Un’ulteriore integrazione di questo contributo dopo il terremoto di Kunar ha permesso a UN Women di attuare una risposta mirata a favore delle donne e delle ragazze colpite dall’emergenza del terremoto.
La presenza dell’ufficio umanitario svizzero a Kabul consente una costante azione di advocacy, una più stretta collaborazione con i partner e un maggiore monitoraggio dei programmi sensibili alle questioni di genere. Sebbene il campo d’azione sia limitato, il mantenimento di un impegno di principio rimane essenziale per prevenire un’ulteriore erosione dei diritti.
Nel 2025 l’Afghanistan ha dovuto affrontare un ulteriore shock strutturale, ossia il ritorno di circa 2,7 milioni di afghane e afghani dall’Iran e dal Pakistan in meno di un anno, per un totale di 5,4 milioni dal 2023. Questi rientri – alcuni volontari, altri motivati da deportazioni o incertezze legali – esercitano un’immensa pressione sui già fragili sistemi locali.
Coloro che ritornano in patria arrivano spesso con:
- risorse finanziarie limitate;
- nessuna garanzia di un alloggio sicuro;
- uno scarso accesso a documenti di stato civile;
- opportunità di sostentamento minime.
L’afflusso esacerba i modelli di sfollamento interni e mette a dura prova le comunità ospitanti che già lottano contro la disoccupazione, la siccità e la carenza di servizi pubblici. Particolarmente colpiti sono i centri urbani e le province di confine.
Questo movimento di ritorno su larga scala ha tre implicazioni strategiche:
- pressione umanitaria – aumento delle esigenze di alloggio, cibo, salute e protezione;
- governance della migrazione – il coordinamento regionale con l’Iran e il Pakistan diventa essenziale;
- rischi per la stabilità – l’emarginazione socioeconomica può contribuire a una nuova mobilità interna o a un’ulteriore migrazione.
La DSC sostiene i programmi di protezione e assistenza dell’ACNUR per persone sfollate e di ritorno in Afghanistan, contribuendo a fornire alloggi d’emergenza, assistenza in denaro, servizi di protezione e accesso a servizi di base essenziali come l’assistenza sanitaria, l’istruzione e il rilascio di atti di stato civile. In un contesto caratterizzato da sfollamenti prolungati e rientri su larga scala dai Paesi vicini, questo sostegno è fondamentale per garantire che le persone sfollate interne, le profughe e i profughi di ritorno e le comunità ospitanti vulnerabili possano soddisfare i loro bisogni immediati, ripristinando al contempo un certo grado di stabilità e dignità. I finanziamenti svizzeri consentono all’ACNUR di fornire consulenza legale e supporto documentale, di prevenire e contrastare la violenza di genere e di assistere le famiglie ad accedere alla terra, agli alloggi e alle opportunità di sostentamento.
Oltre alle misure di aiuto immediate, il partenariato della Svizzera con l’ACNUR mira a promuovere una reintegrazione sostenibile e soluzioni durature. Ciò comprende il consolidamento dei meccanismi di protezione a livello comunitario, il sostegno alle autorità locali nell’erogazione dei servizi e la promozione della coesione sociale tra le persone di ritorno e le comunità ospitanti. Con il suo impegno, la Svizzera contribuisce a rafforzare le capacità locali, a sostenere gli standard internazionali di protezione e ad affrontare le cause strutturali dello sfollamento secondo i principi umanitari e in modo coordinato.