ComunicazioniPubblicato il 4 dicembre 2024

La CI – parte integrante della politica di sicurezza della Svizzera

La sicurezza della Svizzera dipende dalla soluzione di problemi globali. La Svizzera ha pertanto una concezione globale della sicurezza, al di là della dimensione militare. Mediante la cooperazione internazionale, riduce i rischi per la sicurezza, ad esempio nei settori del cambiamento climatico e degli eventi meteorologici estremi, dei rapporti economici, della salute globale, dell’estremismo, della migrazione e dello sfollamento forzato, nonché del multilateralismo.

I progressi dello sviluppo globale sono rilevanti per la sicurezza della Svizzera. — © Creato con ChatGPT, pittogrammi dell'OCHA

L’importanza degli obiettivi di sviluppo comuni ai fini della sicurezza è esplicitamente sottolineata nell’Agenda 2030 degli Stati membri delle Nazioni Unite: «Lo sviluppo sostenibile non può essere realizzato senza la pace e la sicurezza, e queste a loro volta saranno a rischio senza uno sviluppo sostenibile» [Risoluzione adottata dall’Assemblea Generale il 25 settembre 2015].

L’assenza di risultati positivi o addirittura il regresso nello sviluppo sostenibile – come si evince da indicatori relativi per esempio alla povertà, alla fame, all’istruzione, alla crescita economica, al clima e alla biodiversità o alla pace – sono tra le cause principali del deterioramento della sicurezza globale. L’incertezza e l’instabilità ostacolano a loro volta lo sviluppo sostenibile. Questa interazione negativa si ripercuote direttamente sulla sicurezza della Svizzera a medio e lungo termine.

• La sicurezza in politica estera: un concetto ampio

  Secondo la Strategia di politica estera 2024–2027, il moltiplicarsi delle crisi e la messa in discussione del quadro normativo internazionale hanno un impatto diretto sulla sicurezza e l’indipendenza della Svizzera. Allo stesso modo, pace e sicurezza, quali presupposti fondamentali della prosperità e dello sviluppo sostenibile, influiscono sugli interessi svizzeri. La Svizzera ha pertanto sviluppato una concezione globale della sicurezza, al di là della dimensione militare.

  Nella Strategia di cooperazione internazionale (CI) per il periodo 2025–2028, il Consiglio federale segue la stessa logica e sottolinea l’influenza diretta della sicurezza e della stabilità internazionale sulla prosperità della Svizzera. Il mandato costituzionale della CI pone gli interessi della Svizzera in diretta relazione con i suoi obiettivi: «La Confederazione si adopera per salvaguardare l’indipendenza e il benessere del Paese; contribuisce in particolare ad aiutare le popolazioni nel bisogno e a lottare contro la povertà nel mondo, contribuisce a far rispettare i diritti umani e a promuovere la democrazia, ad assicurare la convivenza pacifica dei popoli nonché a salvaguardare le basi naturali della vita» [Art. 54 cpv. 2 Cost.].

Negli ultimi decenni sono stati raggiunti notevoli traguardi di sviluppo sostenibile, soprattutto per quanto riguarda la lotta alla povertà, la salute e l’istruzione. Questi progressi sono attualmente a rischio: la comunità internazionale ha conseguito soltanto il 16 % degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Inoltre, i progressi fatti variano notevolmente e il divario tra i Paesi più poveri e quelli più ricchi si sta ampliando [Sustainable Development Report 2024], principalmente a causa della maggiore vulnerabilità dei primi a crisi multiple, come il cambiamento climatico, la pandemia di COVID-19 e l’aumento dei conflitti violenti.

Rischi per la sicurezza e cosa sta facendo la Svizzera

Gli sviluppi menzionati hanno un impatto diretto sulla sicurezza mondiale e della Svizzera. La cooperazione internazionale (CI) – che comprende la cooperazione allo sviluppo, l’aiuto umanitario e la promozione della pace – fornisce alla Svizzera diversi strumenti per ridurre al minimo i rischi in vari settori.

Cambiamento climatico ed eventi meteorologici estremi

Il cambiamento climatico sta aumentando la frequenza e l’intensità di eventi meteorologici estremi come inondazioni, tempeste e siccità. Gli aspetti relativi alla sicurezza connessi al cambiamento climatico sono evidenziati anche nella Strategia di politica estera. Secondo MeteoSvizzera, anche il clima nostrano è già cambiato in modo significativo: incombe la minaccia di fenomeni meteorologici estremi, con estati più secche, precipitazioni più abbondanti, giornate più calde e inverni con poca neve, mentre nelle regioni di montagna bisognerà fare i conti sia con rischi aggiuntivi, come la caduta di massi e colate detritiche, sia con la perdita di biodiversità. Oltre ad esserne colpita direttamente, la Svizzera può essere interessata dall’instabilità causata dal cambiamento climatico, che aumenta in modo significativo il potenziale di conflitti a livello globale [Hisang, Burke & Miguel (2013)].

• Misure

  La Svizzera sostiene l’adattamento al cambiamento climatico nei Paesi partner attraverso la cooperazione internazionale, ad esempio condividendo le proprie competenze sui sistemi di allerta precoce o sui sistemi agricoli resilienti, e fornisce aiuti umanitari in caso di catastrofi naturali. Inoltre, ha lanciato un’iniziativa per la gestione transfrontaliera delle acque mirata a ridurre direttamente il rischio di conflitti. Per quanto riguarda le misure a lungo termine, la Svizzera investe nelle energie rinnovabili e nella mobilità verde, ad esempio per dare un orientamento ecologico ad alcune economie in rapida crescita.

Rapporti economici

Le questioni economiche e di sicurezza sono sempre più interconnesse. In quanto Paese con poche materie prime e fortemente incentrato sull’industria di esportazione [Nel 2022 la quota delle esportazioni svizzere sul PIL era di circa il 77% (Banca Mondiale, 2024), mentre quella delle importazioni ammontava a circa il 63% (Banca Mondiale, 2024)], la Svizzera dipende da partenariati internazionali, da un ordine internazionale basato su regole e da catene di approvvigionamento funzionanti. Anche l’economia svizzera risente infatti delle battute d’arresto dello sviluppo sostenibile, ad esempio a causa di significative strozzature nell’approvvigionamento [Economiesuisse (2021), World Economic Forum (2024), Credit Suisse (2022)].

• Misure

  Attraverso la CI, la Svizzera condivide la propria esperienza in materia di programmi di formazione professionale, offre accesso a servizi finanziari e prestiti per le piccole e medie imprese (PMI) e crea posti di lavoro a livello locale. Con il SIFEM, la società di finanziamento allo sviluppo della Confederazione, investe nel settore privato dei Paesi in via di sviluppo ed emergenti, creando così prospettive e basi per le relazioni economiche. Si tratta anche di un investimento lungimirante per la diversificazione economica e la sicurezza della Svizzera: grazie a tassi di crescita più elevati [IWF (2024)] e a una forte crescita demografica [Our Wolrld in Data (2024)], i Paesi più poveri assumeranno un ruolo sempre più importante dal punto di vista economico.

Salute mondiale

La Strategia di politica estera della Svizzera riconosce il legame tra salute mondiale e sicurezza internazionale. Le crisi sanitarie globali, come la pandemia di COVID-19, ne sono un buon esempio. La comunità scientifica sostiene che la prevenzione di pandemie future dipende non solo da un migliore coordinamento internazionale, ma anche dalla resilienza dell’assistenza sanitaria a livello nazionale [Ad esempio Arush et al. (2022), Assefa et al. (2020)].

• Misure

  In caso di crisi sanitarie come la pandemia di COVID-19, la Svizzera fornisce aiuto d’urgenza, ad esempio con contributi a un’iniziativa multilaterale per la distribuzione di vaccini e materiale ospedaliero. Un esempio di misure a lungo termine è invece l’investimento in un produttore di vaccini africano tramite il SIFEM. La Svizzera utilizza la sua esperienza anche per rafforzare a lungo termine i sistemi sanitari dei Paesi partner.

Estremismo

La mancanza di prospettive è il principale motore della radicalizzazione e dell’estremismo violento, che si ripercuotono anche sulla Svizzera. La letteratura scientifica cita come cause principali la discriminazione dei gruppi sociali, la repressione statale, la povertà, la disoccupazione e la mancanza di istruzione [Vergani, Iqbal, Ilbahar & Barton (2018)].

• Misure

  La Svizzera è attiva con la CI in tutti gli ambiti sopra citati. Nella promozione della pace, ad esempio, garantisce che le fasce di popolazione svantaggiate possano partecipare ai processi di pace e che i loro diritti umani siano rispettati. A livello statale, sostiene i Paesi partner nei processi di decentramento e nel rafforzamento delle istituzioni democratiche. Oltre alle già citate misure economiche per ridurre la povertà, investe anche in progetti relativi all’istruzione di base e nell’accesso all’istruzione. Nella prevenzione diretta dell’estremismo, è ad esempio coinvolta in progetti di formazione, riforma della sicurezza e risocializzazione [Piano d'azione di politica estera della Svizzera per prevenire l'estremismo violento (2016)].

Migrazione e sfollamento forzato

Spesso i movimenti migratori sono una conseguenza del mancato raggiungimento di tutti gli obiettivi sopra citati. La migrazione involontaria, in particolare, può rendere le persone interessate fisicamente e mentalmente vulnerabili e portarle alla povertà [Adger, W Neil et al. (2019)]. D’altra parte, qualsiasi forma di migrazione può diventare un motore di innovazione e crescita economica e sostenere i Paesi più poveri con le rimesse.

• Misure

  La Svizzera affronta queste sfide globali con la CI, intervenendo sulle cause dello sfollamento e garantendo la protezione dei profughi nei Paesi di prima accoglienza. Inoltre, sfrutta il potenziale della migrazione sostenendo l’istruzione e le prospettive di carriera nei Paesi ospitanti, promuovendo le rimesse e le attività economiche della diaspora nei Paesi d’origine e consentendo una migrazione lavorativa regolare e sicura.

Multilateralismo

Per affrontare le sfide globali la Svizzera adopera un approccio multilaterale efficace e mirato. È favorevole a un ordine mondiale basato su regole, da cui dipende date le dimensioni ridotte del Paese. La Ginevra internazionale contribuisce in modo significativo a questo risultato; inoltre, è direttamente responsabile di circa l’1 % del PIL della Svizzera [Étude sur l'impact du secteur international à Genève (2024)] e promuove indirettamente la buona reputazione e l’apprezzamento del Paese.

• Misure

  Poco più di un quarto della spesa della CI è destinato a organizzazioni multilaterali come il Programma alimentare mondiale, il CICR e la Banca Mondiale. La Svizzera partecipa così alla soluzione comune dei problemi mondiali e rafforza la propria sicurezza. Con la presenza globale della CI consolida anche la propria credibilità come Stato ospite e offerente di buoni uffici. Espressione di questa credibilità è stata anche l’elezione della Svizzera al Consiglio di sicurezza dell’ONU – con 187 voti su 190.

La sicurezza della Svizzera è sfaccettata e fortemente influenzata dagli sviluppi internazionali. Con la CI la Svizzera dispone di strumenti efficaci e complementari che hanno contribuito ai grandi progressi degli ultimi decenni, attualmente purtroppo messi a repentaglio. Questi progressi sono rilevanti per la sicurezza.