Ukraine
La guerre menée par la Russie continue de dévaster l’Ukraine, où 10,8 millions de personnes sont tributaires d’une aide humanitaire. La Direction du développement et de la coopération (DDC) met en œuvre le plus vaste programme pays déployé à ce jour par la Suisse, qui combine aide humanitaire, coopération au développement et aide à la reconstruction pour contribuer sur le long terme à la résilience et au redressement de l’Ukraine.
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Contexte (Ukraine)
La guerre déclenchée par la Russie contre l’Ukraine le 24 février 2022, considérée comme une violation du droit international par les Nations Unies, est à l’origine d’une crise humanitaire en Ukraine, en particulier dans les zones de conflit. Depuis lors, des millions de personnes ont été affectées par les dégâts considérables causés aux infrastructures essentielles et ont eu besoin d’une aide humanitaire. Plus de 3,7 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur de l’Ukraine et 5,9 millions ont cherché refuge à l’étranger. Dans les zones de conflit, les risques liés à l’insécurité continuent de peser lourdement sur la vie des habitants, d’entraver l’accès aux services essentiels et d’empêcher les efforts de reconstruction. La guerre exerce une pression considérable sur les institutions de l’État et les administrations locales, met à mal l’économie, endommage des secteurs critiques et conduit à la contamination de vastes zones par des mines et des restes explosifs de guerre.
Chiffres clés
- 10,8 millions d’Ukrainiens et d’Ukrainiennes sont tributaires d’une aide humanitaire.
- 3,7 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur du pays.
- Le coût total de la reconstruction est estimé à 588 milliards de dollars.
- Quelque 139 000 km2 (20 % du territoire ukrainien) pourraient être contaminés par des explosifs (mines et autres restes de guerre).
- La Suisse a débloqué 1,5 milliard de francs pour le programme pour l’Ukraine 2025-2028.
- Depuis 2022, la Suisse a contribué à la coopération internationale en faveur des régions et des populations touchées par la guerre à hauteur de 900 millions de francs.
Programme de la Suisse pour l’Ukraine 2025-2028
Soumise à des pressions humanitaires, sociales et économiques persistantes, l’Ukraine a besoin aussi bien d’une aide immédiate que d’un soutien à la reconstruction s’inscrivant sur le long terme. Adopté le 12 février 2025 et dirigé par le délégué du Conseil fédéral pour l’Ukraine Jacques Gerber, le programme pour l’Ukraine 2025-2028 associe aide humanitaire, coopération au développement et promotion de la paix pour atteindre ces objectifs. Le programme définit le cadre stratégique applicable au soutien de la Suisse durant la première phase de son engagement à long terme en Ukraine et se concentre sur trois domaines prioritaires :
- Reprise économique
- Services publics et gouvernance
- Protection de la population civile et promotion de la paix
Le programme s’inscrit dans le cadre d’un engagement de 12 ans visant à investir 5 milliards de francs dans la reconstruction de l’Ukraine (2025-2036), dont 1,5 milliard durant la période 2025-2028. La mise en œuvre est assurée à travers des partenariats bilatéraux et multilatéraux, en étroite collaboration avec les autorités ukrainiennes, la société civile, les municipalités et des organisations internationales telles que les Nations Unies, la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et le Conseil de l’Europe.
Le rôle de la DDC en Ukraine
Dans ce cadre élargi, la DDC endosse trois rôles complémentaires : elle octroie des fonds, met en œuvre ses propres projets et mène des activités de plaidoyer. En tant que bailleur de fonds, la DDC finance et gère un large éventail de projets mis en œuvre par des partenaires bilatéraux et multilatéraux dans les trois domaines prioritaires du programme pour l’Ukraine. Dans le même temps, grâce au déploiement continu d’experts du Corps suisse d’aide humanitaire (CSA) en Ukraine, la DDC mène des activités opérationnelles directes, notamment dans les secteurs de l’aide d’urgence, des secours d’hiver et de la remise en état d’infrastructures essentielles. À travers ses activités de plaidoyer, enfin, elle œuvre en faveur du dialogue politique, promeut le droit international humanitaire et le principe de redevabilité, et contribue à la coordination des donateurs et aux processus de réforme.
La DDC assure la cohérence entre l’aide d’urgence, le redressement à moyen terme et les efforts de développement sur le long terme, en étroite collaboration avec les autorités ukrainiennes, les organisations de la société civile et les partenaires internationaux. Elle met également à disposition l’expertise thématique de la Suisse en matière de décentralisation, de gouvernance numérique, de services publics, de protection et d’action contre les mines. Grâce à sa présence permanente à Kiev et au mandat de coordination qu’elle remplit sur le terrain, la DDC veille à ce que l’action de la Suisse soit systématiquement axée sur les besoins, gérée de manière sensible au conflit et alignée sur les priorités de l’Ukraine en matière de réforme et de reconstruction.
Domaine prioritaire 1 : reprise économique
L’économie ukrainienne est fortement ébranlée par la guerre : les chaînes d’approvisionnement se sont rompues, les installations industrielles ont été endommagées et de nombreuses régions sont confrontées à une grave pénurie de main-d’œuvre. Pour répondre aux besoins de ses partenaires sur le terrain, la DDC soutient un cadre économique propice aux investissements et au rétablissement des entreprises et des communautés locales. Elle collabore également avec les municipalités pour restaurer les systèmes énergétiques, les services publics et les infrastructures urbaines, dans le but de permettre aux entreprises de reprendre leurs activités et de poser les bases d’une relance économique locale. En soutenant des réformes et des normes d’exportation élevées, la DDC aide les producteurs ukrainiens à renforcer leur compétitivité, notamment dans la perspective d’une intégration plus étroite au marché intérieur de l’UE. Dans le même temps, l’expertise du secteur privé suisse est devenue un élément de plus en plus important de la reconstruction. Dans le cadre d’un premier appel à propositions, la Suisse cofinance douze projets d’entreprises suisses à hauteur de 93 millions de francs – sur un volume total de plus de 112 millions de francs – afin de fournir les équipements, les services et les solutions techniques nécessaires au redressement de l’Ukraine.
Projets phares :
- REMARKET – Reconstruction et autonomisation par l’accès aux marchés et à la transformation (Recovery and Empowerment through Market Access and Resilient Economic Transformation in Ukraine) : ce projet soutient les personnes déplacées dans le pays ou rapatriées, ainsi que les membres des communautés d’accueil en Ukraine en favorisant l’accès aux marchés et une inclusion économique durable. Ce programme, qui bénéficie d’une contribution de 2,757 millions de francs, propose aux très petites, petites et moyennes entreprises des subventions, des mesures de formation professionnelle et des services de développement sur mesure, afin de les aider à relancer et étendre leurs activités et à commercialiser leurs produits sur les marchés régionaux et européens.
- Fonds de partenariat pour une Ukraine résiliente 2 (Partnership Fund for a Resilient Ukraine, PFRU-2) : cette initiative multi-donateurs vise à renforcer la résilience et le redressement rapide des communautés touchées par la guerre. Le programme contribue à rétablir les services essentiels, à soutenir les autorités locales dans leurs efforts de redressement et à poser les bases d’un développement économique et social inclusif. La contribution de la DDC permet d’apporter un soutien coordonné et agile dans les régions proches de la ligne de front, qui aide à stabiliser les communautés et à rétablir la confiance dans les institutions publiques.
Domaine prioritaire 2 : services publics
Les services publics ukrainiens sont soumis à une pression considérable. De nombreuses communautés ont du mal à accéder à l’eau potable, au chauffage, aux soins de santé, à l’éducation et aux transports, tandis que les autorités locales et régionales s’efforcent d’assurer le fonctionnement des services essentiels avec des ressources limitées. La DDC soutient ces institutions en les aidant à stabiliser et à réparer les infrastructures critiques, en renforçant les capacités municipales et régionales et en faisant progresser les réformes visant à rendre l’administration publique plus transparente, efficace et proche des citoyens. À cette fin, elle continue de promouvoir la décentralisation, la bonne gouvernance et l’état de droit, les mesures de lutte contre la corruption et la responsabilité devant les citoyens. Les services publics numériques restent une priorité : la DDC travaille avec des partenaires ukrainiens pour développer des services électroniques sécurisés et des outils numériques permettant un accès fiable à ces prestations, même en cas de perturbations et de déplacements liés à la guerre.
Projets phares :
- Gouvernance numérique (E-Governance for Accountability and Participation, E-GAP) : ce programme vise à renforcer la transformation numérique de l’Ukraine en aidant les autorités nationales et locales à adopter des outils numériques innovants propres à rendre les services publics plus accessibles, transparents et résilients. Le programme aide le ministère de la transformation numérique à développer des services électroniques destinés à des millions de citoyens et d’entreprises, améliore la gestion numérique du secteur public et donne aux gouvernements locaux les moyens de fournir aux usagers des prestations efficaces et ciblées, même en temps de guerre. En consolidant les réformes numériques dans des secteurs clés, le programme E-GAP contribue au processus d’intégration de l’Ukraine dans l’UE et au développement de collectivités plus inclusives et résilientes.
- Actions humanitaires directes, reconstruction des infrastructures WASH : ce programme dirigé par la DDC fournit aux communautés des zones de conflit une aide d’urgence dans les domaines de l’eau, de l’assainissement et du chauffage, tout en posant les bases d’une reconstruction durable. Le programme vise à remettre en état les systèmes d’eau et d’assainissement endommagés, à soutenir les municipalités avec des travaux de réparation et une expertise technique et à coordonner la mise en œuvre de solutions innovantes, telles que des systèmes à haut rendement énergétique et des approches de construction circulaire. En combinant des interventions WASH vitales et une planification à long terme, ce programme renforce la résilience des communautés et contribue plus largement aux efforts de reconstruction de l’Ukraine.
Domaine prioritaire 3 : protection et paix
La protection des populations civiles et la promotion de la paix sont au cœur de l’engagement de la Suisse en Ukraine. Des millions de personnes ont toujours besoin d’aide et les effets de la guerre restent particulièrement délétères dans les zones de conflit. La DDC apporte une aide humanitaire vitale, renforce les mesures de soutien psychosocial et les services de réadaptation, et collabore avec des organisations locales de protection et d’aide sociale. La vaste contamination provoquée par les mines reste l’un des défis majeurs que l’Ukraine devra relever sur le long terme. Pour l’aider dans cette tâche, la DDC participe activement à l’action contre les mines, en se concentrant sur le déminage humanitaire, la sensibilisation aux risques, l’aide aux victimes et le relèvement des familles de paysans touchées. En combinant l’aide humanitaire, le travail de protection, la lutte antimines et la consolidation de la paix, la DDC s’attache à atténuer les souffrances et à consolider les bases d’une paix juste et durable.
Projets phares :
- Accélérer la restitution des terres et la reprise économique en Ukraine (Accelerating Land Release and Recovery in Ukraine) : ce projet aide l’Ukraine à restituer rapidement et en toute sécurité les terres qui ont été contaminées par des mines et des restes explosifs de guerre, à protéger la population civile et à favoriser la reconstruction sociale et économique. S’appuyant sur l’expertise de l’organisation de déminage APOPO et sur ses méthodes d’enquête technique novatrices faisant intervenir des chiens, la DDC renforce l’association ukrainienne de déminage (Ukrainian Deminers Association) et développe les capacités nationales à gérer et à déployer des équipes de détection canine. En rétablissant l’accès aux terres et aux infrastructures essentielles et en développant au sein des institutions ukrainiennes une expertise en matière de lutte contre les mines, le projet contribue à rendre les communautés plus sûres et à favoriser le redressement à long terme dans les régions fortement touchées.
- Réhabilitation des traumatismes de guerre en Ukraine (Trauma Rehabilitation Ukraine, TRUE) : ce programme renforce le système de réadaptation de l’Ukraine, afin de lui permettre de répondre efficacement à l’augmentation considérable du nombre de victimes de blessures de guerre et de handicaps nécessitant une prise en charge au long cours. Mis en œuvre par un consortium suisse-ukrainien, le projet améliore la gouvernance nationale en matière de réadaptation, met en place un réseau fonctionnel entre les hôpitaux et les collectivités et développe la formation des professionnels de la réadaptation. Il soutient également des politiques et des partenariats inclusifs qui visent à réduire la stigmatisation et à améliorer la réintégration socio-économique des personnes handicapées. Grâce à ce travail, TRUE contribue à la réforme de la santé en Ukraine et veille à ce que les efforts déployés pour redresser le pays ne laissent personne de côté.
Approche et principaux partenaires
L’engagement de la DDC en Ukraine repose sur une étroite collaboration avec les autorités locales, la société civile, les organisations suisses et les partenaires internationaux. Une reconstruction efficace et le développement d’une résilience à long terme nécessitent une coordination étroite des activités entre de nombreux acteurs. La DDC s’appuie à cet effet sur un vaste réseau qui s’articule autour de trois axes : l’appropriation locale, l’expertise suisse et la coopération multilatérale.
Partenariats locaux et nationaux en Ukraine
La DDC met la coopération avec ses partenaires ukrainiens au cœur de son action, en travaillant directement avec les municipalités, les autorités régionales et les institutions publiques pour renforcer la prestation de services, promouvoir le développement économique local et soutenir les efforts de reconstruction. S’appuyant sur des décennies d’expérience en matière de décentralisation et de gouvernance numérique, ces partenariats permettent aux villes et aux collectivités ukrainiennes de maintenir les services essentiels, de planifier la reconstruction et d’impliquer les citoyens dans les prises de décisions. Les organisations locales de la société civile jouent également un rôle central, en particulier dans les domaines de la protection, de la cohésion sociale, de la réponse humanitaire et de la lutte antimines, en veillant à ce que l’aide parvienne aux communautés les plus touchées et réponde à l’évolution des besoins sur le terrain.
Partenariat avec des ONG suisses et partenaires de mise en œuvre
Des ONG et des organisations spécialisées suisses mettent leur expertise, leur capacité opérationnelle et leur sens de l’innovation au service de l’Ukraine. Elles travaillent en étroite collaboration avec les acteurs locaux pour fournir une aide humanitaire, soutenir les groupes vulnérables, renforcer les services publics et contribuer à la lutte contre les mines et à la reconstruction. Des organisations telles que Helvetas, Solidar Suisse, la Fondation suisse de déminage (FSD) et l’APOPO mettent en œuvre des projets couvrant un large éventail thématique, dont la formation professionnelle, le développement communautaire, la gouvernance numérique, la planification urbaine et le déminage. Des institutions universitaires et médicales de Suisse contribuent, quant à elles, au développement de partenariats dans les domaines de la santé physique et mentale, de la réadaptation et de la gouvernance, en mettant à disposition leur expertise technique et en soutenant un renforcement des capacités.
Coopération avec des organisations internationales
La coopération multilatérale est essentielle pour la reconstruction de l’Ukraine, compte tenu de l’ampleur des besoins et de la nécessité de coordonner l’action des donateurs. La DDC collabore avec les principales organisations internationales, notamment les Nations Unies, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, le Conseil de l’Europe et l’OSCE. À travers ces partenariats, la DDC contribue notamment à de vastes projets d’infrastructure, à la mise en place de réformes, à l’aide humanitaire et à la protection des droits de l’homme et du droit international humanitaire. Elle soutient également la facilité pour l’Ukraine décidée par l’UE et participe à la plateforme des donateurs pour l’Ukraine, afin de garantir un soutien international cohérent et transparent, aligné sur les plans de réforme et de reconstruction de l’Ukraine. La coopération avec le CICR reste essentielle pour la protection de la population civile, la recherche des personnes disparues et l’accès aux personnes en détresse.
Combinés entre eux, ces partenariats garantissent la coordination et l’ancrage local du soutien accordé par la Suisse ainsi que l’alignement des activités sur les efforts déployés plus largement à l’échelle internationale pour favoriser le redressement, les réformes et la construction d’un avenir durable et démocratique en Ukraine.
Contexte et calendrier
La Suisse soutient les efforts de réforme déployés par l’Ukraine dans les domaines de la gouvernance, de la santé, du développement des PME et de la décentralisation depuis les années 1990. Son engagement s’est intensifié après l’annexion de la Crimée par la Russie et le déclenchement du conflit armé dans l’est de l’Ukraine en 2014, lorsque la DDC a élargi son soutien aux régions touchées par le conflit et fourni une aide humanitaire des deux côtés de la ligne de contact. Entre 2014 et 2021, la Suisse a fourni à l’Ukraine, dans le cadre de sa coopération internationale, une aide bilatérale d’un montant de 250 millions de francs, dont 41,5 millions étaient destinés à l’aide humanitaire.
La guerre déclenchée par la Russie contre l’Ukraine en février 2022 a amené la Suisse à augmenter de manière significative son engagement dans les secteurs de l’aide humanitaire, de la protection, de l’action contre les mines, de la reconstruction et de la diplomatie. Parmi les étapes clés, il importe de relever la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine à Lugano (2022), la conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine au Bürgenstock (2024) et la conférence sur le déminage en Ukraine à Lausanne (2024). Ensemble, ces développements ont remodelé le partenariat de longue date entre la Suisse et l’Ukraine et l’ont fait évoluer en redéfinissant les priorités et l’orientation de l’actuel programme pour l’Ukraine.
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